基本收入與女性權益

－UBI 作為一種改善臺灣女性處境的可能解方

1977年，英國女性解放運動在倫敦舉辦的第九屆大會上，近三千名與會女性以多數決通過一項決議案，同意推動「最低收入保障」，也就是無條件基本收入。這是第一次女性運動正式將 UBI 納為政策訴求。當時女性在婚姻中被視作丈夫的附屬品，單親母親在申請社會福利時也常遭官員騷擾。尤其對當時勞工階級、低收入及弱勢女性而言，基本收入能幫助她們擺脫被男性贍養的責任義務束縛，經濟自主也能確保她們的主體性。時至今日，UBI 作為一種達成性別平等的可能解方，仍廣受世界各地的女權團體所提倡，女權運動和基本收入制度的交疊主要在婚姻家庭、照顧勞動和工作平等方面。

在臺灣，基本收入推廣起步不久，目前尚沒有女權團體以提倡 UBI 做為策略，但藉由審視國內女性處境，有助我們思考 UBI 如何做出相對應的改善。傳統異性戀婚姻家庭中，女性仍是家務勞動的主要承擔者，對職業婦女和家庭主婦而言，雖民法修訂後，夫妻得約定「自由處分金」，其原意雖在肯定家務勞動價值，但實務上社會資本、議價能力的差距，使得調整經濟地位的作用十分有限。

內政部調查指出，不論有無工作，女性最主要的生活費用來自配偶或同居人的比例最高，且有高達 44% 的女性表示，除了生活費用之外，沒有其它可以自由支配的金錢。而另外針對 65 歲以上男女經濟來源的調查顯示，擁有自主經濟能力的老年女性，比例僅為男性的一半。高比例的老年女性沒有資產，更容易陷入貧窮、缺乏安養照護。雖然家庭內實際的金錢流動狀況仍需實證，實施全民基本收入或能改善女性在婚姻家庭中的經濟處境，連帶在家務分配、支出分配上有較多空間，在老年期至少也有基礎生活費來源。

自 2006 年起，臺灣進入超低生育率時代，平均教育程度的提高使晚婚、晚生的情形成為常態，女性陷入生育與就業的雙重困境：因為育兒資源不足、恐將中斷事業的顧慮使生育小孩的意願低落；而生育後父母照顧責任分配的不均，又降低女性再度進入勞動市場的意願及可能。目前家庭外專業照顧服務的使用，呈現階級化的差異選擇，UBI 的實施或能使更多家庭較有能力負擔兒童、老人的照顧服務，如托嬰中心、安養中心等。再搭配更普及完善的公共照護設施和推動照顧工作有酬化，除了能創造更多照護工作、使育齡婦女留在勞動市場，照顧責任的重擔也終能從女性身上卸下。

女性在勞動市場上的處境較男性脆弱，更有可能陷入失業、同工不同酬、玻璃天花板等歧視之中。國內一項研究指出，2011 年女性平均薪資僅為男性的 83%，投資教育的效果在女性族群上也較男性不顯著；派遣、委外等非典型雇用型態也有高比例是身負家庭照顧責任、低教育程度或二度就業的中年女性。無條件基本收入對所有經濟弱勢族群而言都能成為一種緩衝。這也是國際上許多女權團體所主張的，男女處境尚未達到平等時，經濟上 UBI 提供女性不須審查、不懲罰單身或離婚、各年齡皆有的基礎支持，並且這樣的經濟賦權，也會成為推動性別平等的一股助力。

撰文：Emily Yeh

參考資料：

陳瑤華主編，2014，《台灣婦女處境白皮書》，女書文化。

Feminism，BIEN：https://basicincome.org/topic/feminism/

Jessica Flanigan，2018，The Feminist Case for a Universal Basic Income，
Slate：https://slate.com/human-interest/2018/01/the-feminist-case-for-universal-basic-income.html